没有图纸要招标，可以，但是你要固定单价，很难，因为没有图纸就没法列出清单项，没有清单项何来综合单价呢。这种情况处理方式可以有这么几种：1、费率招标报价部分让投标人报：管理费率，利润率，风险率，参照价目表，全部措施费率，按照定额组合综合单价后的下浮率，让利等等（最好措施费包干，否侧结算时模板和支撑的费用很不好控制）。付款部分：结算时按照定额组合综合单价后，（找造价咨询机构和施工单位共同确定认可）综合单价下浮*%为该项清单的固定单价，（下浮率为投标人所报的费率）；材料价格以三方认定的材料价格计入结算；清单量按实计算。2、参照类似工程的工程量清单，编制清单项目，清单量都为1，结算时按实计算清单量。（如有变更需要增减清单项目或者重新组合综合单价）3、先让一家施工单位干着地下部分，结算按实结算。等图纸出来后进行地上部分的正常招标。如果你不是非要固定单价合同还有几种发放也可以1、确定让一家施工单位干，然后再走招标手续。结算按时结算，走定额计价。2、确定让一家施工单位干，然后再走招标手续。结算按清单计价，固定总价合同。等图纸出来以后找俩家以上的咨询机构做清单及评审值（拦标价）（标底），施工单位在进行清单报价。咨询机构和施工单位双方（多方）核对报价，确定固定总价。
