社会安全一词最早出现于

社会安全一词最早出现于1935年6月美国罗斯福总统签署的《社会安全法案》，各种译著中亦有把《社会安全法案》译为《社会保障法》。社会安全是衡量一个国家或地区构成社会安全四个基本方面的综合性指数。包括社会治安（用每万人刑事犯罪率衡量）、交通安全（用每百万人交通事故死亡率衡量）、生活安全（用每百万人火灾事故死亡率衡量）和生产安全（用每百万人工伤事故死亡率衡量）。

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有关基本社会保险的问题？

以缴税制取代缴费制而作为我国市场经济下社会保障筹资的目标模式，并非只是名称和形式的更换，其主要意义在于理论上必要、实践中必须而且可行。本文综合运用实证分析和规范分析方法，集中研究了我国社会保障制度改革中的关键性问题——社会保障筹资模式的选择问题，在深入分析开征社会保障税、以征税代替现行社会保险缴费的必要性和可行性基础上，对税制设计及相关问题进行了重点分析和初步规划。按照“社会保障——社会保障筹资模式——社会保障税”这一行文思路，全文共分为四个部分。

第一部分阐述了有关社会保障的几个基本理论问题，即什么是社会保障、为什么要建立社会保障、在社会主义市场经济下社会保障需要财政直接参与管理等问题，从而为后面的论述打下一定理论基础。第二部分直接展开对社会保障筹资模式的国际比较分析。首先以例证方式列举了实行缴税制、缴费制和储蓄制三种不同筹资模式的各个代表国家的具体实践做法，以此为基础展开比较分析，并得出若干启示，这些启示对我国社会保障筹资模式选择具有直接指导意义。在国际比较分析之后，接着对我国社会保障筹资制度的改革历程及现状特点进行了简要回顾和总结。第三部分是在前两部分的若干结论基础上，从理论和实践上深入分析了以缴税制作为我国市场经济下社会保障筹资模式的必要性和可行性，具体从四个方面展开论述：从国际比较看，缴税制理应成为社会主义市场经济下社会保障筹资模式的首要选择；开征社会保障税是建立和发展社会主义市场经济的内在要求；现行社会保险缴费制度存在诸多问题，“费”改“税”是解决现实矛盾、建立社会保障新机制的必然要求；当前我国开征社会保障税的主客观条件已经基本具备等。第四部分对我国社会保障税制作出基本分析和初步规划。首先明确我国开征社会保障税的指导思想和应遵循的基本原则，以此为指导，对税制设计中有关征收范围、纳税人、税目、计税依据、积累模式、税率、税种归属等诸要素的选择及确定进行了较为深刻的分析，最后提出若干配套措施建议。

一、关于社会保障的几个基本理论问题

（－）社会保障的内涵和外延

社会保障，英文是“SOCIAL，SECURITY”，直译为“社会安全”，该词最早出自美国1935年颁布的《社会保障法》。联合国国际劳工局给社会保障下的定义为：社会采取一系列保护性措施，以帮助人们度过由失业、年老、疾病、生育、工伤和死亡而造成工资或收入损失的难关。英国《简明不列颠百科全书》关于“社会保障”的释义为“一种公共福利计划，旨在保护个人及其家庭免除因失业、年老、疾病或死亡而在收入上所受的损失，并通过公益服务以提高其福利……”，这一定义已把社会服务涵盖在内。我国学术界也有人把社会保障概括为：和社会为了保持经济的发展和社会的稳定，对劳动者和社会成员因年老、伤残、疾病而丧失劳动能力或就业机会，或因自然灾害和意外事故等原因面临生活困难时，通过国民收入分配和再分配提供物质帮助和社会服务，以确保其基本的生活需要。上述几种定义虽然表述不同，但其实质性内涵是相同的。

从广义来说，现代经济条件下的社会保障大体包括四个方面的内容，即社会保险、社会救助、社会福利和社会优抚。

社会保险是根据国家有关法律规定，由劳动者、单位或社区、多方共同出资，帮助劳动者及其亲属，在遭遇工伤、死亡、疾病、年老、失业、生育等风险时，防止收入中断、减少和丧失，以保障其基本生活需求的制度，它包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等。社会保险由国家通过立法手段在全社会强制推行，不以赢利为目的，与自愿投保的商业保险不同，具有普遍性、强制性、互济性及补偿性等特征。社会保险构成社会保障的主要内容。社会救助是国家和社会向无收入、无生活来源、也无家庭依靠并失去工作能力者，或是生活在“贫困线”或最低生活标准以下的个人和家庭，以及遭受严重自然灾害和不幸事故遇难者，提供的满足其最低生活需要的财力物力资助。社会救助属最低层次的社会保障，其资金主要来自一般性税收，以及社会团体和个人的捐赠、国际组织和国外的援助等。社会福利是国家或社会在法律和范围内，在居民住宅、公共卫生、环境保护、基础教育等领域，向全体公民普遍提供资金帮助和优价服务的社会性制度，它表现为国家及各种社会团体举办的多种福利设施，提供的社会服务以及举办的各种社会福利事业。与社会救助和社会保险相比，社会福利有“高层次社会保障措施”的美称，因为它的社会覆盖面广，待遇标准均等，更注重提高生活的质量。其资金来源除了社区服务中对个人所收的少量费用外，绝大部分是由和社会提供的。社会优抚是国家对法定的优抚对象，如现役军人及其家属、退休和退伍军人及烈属等，为保证其一定生活水平而提供的资助和服务，其经费全部来自预算拨款。

根据上述界定，可得出以下二点认识：－，社会保障实质上就是以为主体建立的一种社会安全机制，它是通过国民收入社会化消费的分配和再分配来实现的；二，在社会保障资金的来源上，社会保险一般遵循多方负担原则，突出个人义务，而社会救助、社会福利和社会优抚都强调资金来源单向化，由负担绝大部分资金。因此，社会保障筹资问题实际上主要研究的是社会保险的筹资问题。本论文中，“社会保障筹资”基本上也是指社会保险而言，其中主要涉及到养老、失业和医疗社会保险。

（二）建立社会保障的理论依据

关于为什么要建立社会保障制度，西方诸多理论学说都有详尽的论述。例如，福利经济学从促进国民福利最大化角度，指出收入再分配是实现国民福利最大化的重要途径，而要实现收入的均等化必须借助于累进税制，为社会救济和福利制度筹集资金。国家干预理论则从市场失灵的角度阐述了市场机制难以保护竞争中的劣势群体，必须通过建立社会保障制度、增加社会保障支出弥补市场失灵，促进社会经济的稳定运行。凯恩斯在1936年发表的《就业、利息和货币通论》中指出，资本主义社会存在的生产过剩和失业是“有效需求”不足造成的，通过实施刺激需求的经济，可以达到充分就业。同时，他提出了建立社会保障制度，消除贫困，制定最低工资法，工时等主张。战后，罗斯福新政吸收了凯恩斯的主张，加大了对经济的干预，通过制定“社会保障法”，建立一套社会保障制度，大大缓解了因危机激化的社会矛盾。其它比较有影响的理论思想还有福利主义国家理论、贝弗里奇计划等。

马克思主义从满足人类生存需要、社会再生产以及分配再分配角度，深刻论述了建立社会保障的理论依据。首先，满足人的需要既是社会主义的生产目的，也是社会主义社会保障的理论依据之一。人的需要分为生存、发展和享受三个层次，生存的需要是最基本的需要。社会主义的生产目的是满足人们日益增长的物质文化生活需要，而首先保证的是生存需要，社会保障制度的建立正是社会主义全体公民基本生活需要得到保证的制度基础。其次，社会保障基金的扣除是马克思主义社会产品分配理论的重要组成部分。马克思在《哥达纲领批判》中阐述了社会总产品分配的“六项扣除”理论：“现在从它里面应该扣除：……第三，用来应付不幸事故、自然灾害等的后备基金或保险基金。……剩下的总产品中的其他部分是用来作为消费资料的。在把这部分进行个人分配之前，还得从里面扣除：……第二，用来满足共同需要的部分，如学校、保健设施等。第三，为丧失劳动能力的人等等设立的基金，总之，就是现在属于所谓官办济贫事业的部分。”上述“六项扣除”理论是马克思关于建立社会保障的重要论述，对于目前建立适应社会主义市场经济要求的社会保障制度仍是重要的理论依据。最后，建立社会保障也是社会再生产特别是劳动力再生产的基本条件之一。

社会主义市场经济和经济增长方式改革目标的提出，为我国社会保障改革指明了方向。社会保障制度是社会主义市场经济的五大支柱之一，逐步建立和完善新型社会保障对于我国经济社会改革、发展和稳定意义十分重大。

第一，建立社会保障是我国转轨和发展市场经济的内在要求我国正处于转轨的关键时期，也是各种社会经济矛盾的多发时期当前转轨能否顺利实现，在相当程度上取决于能否建立起一个较为完善的社会保障体系。我国经济转轨的目标是建立市场经济新，在正确发挥市场机制作用的前提下，我们还必须充分估计到市场调节对社会经济生活带来的冲击和负面影响。市场经济虽然能够促使资源得到最佳配置，增进经济效率，但它自身也具有盲目性、自发性、滞后性等弱点，市场经济不会自发地追求公平和保护因年老、伤残、患病和失业等原因而处于弱者地位的劳动者，而且可能加大劳动者的收入差别，诱发社会的不安定因素；同时，市场经济还具有周期性、风险性等特征，单纯依靠市场调节不可避免地会造成社会经济的周期振荡，从而对社会生产力造成损害。因此，国家对经济的宏观就显得尤为重要，而社会保障制度正是调节经济关系和社会关系的重要工具。社会保障以其固有的公平分配、“稳定器”、“减震器”等功能构成市场经济不可或缺的组成部分。从我国当前经济运行的实践看，转轨需要解决的问题很多，但最为关键的是深化微观领域改革，建立现代企业制度，这是关系到建立市场经济的基础问题。现在国有企业普遍遇到的难题是富余人员多，离退休职工多，企业办社会负担重，成为影响建立现代企业制度的重大制约因素。因此，当前迫切需要建立和完善社会保障制度，为企业改革和竞争创造良好的宏观外部环境。没有这一条作保证，国有企业改革将举步维艰，企业优胜劣汰的机制难以形成，最终制约了经济市场化的进程。

第二，建立社会保障制度是实现我国经济与社会长期可持续发展的客观需要。人口众多是我国的基本国情，也是我们考虑社会经济发展的一个基本出发点。今后随着人口的骤增，给国家的宏观决策提出了一系列新的课题，同时，建立与完善社会保障体系也显得日益迫切。首先，从人日总量看， 1995年我国人口已突破 12亿，尽管人口自然增长率已降到 11％左右，但由于人口基数大，今后每年净增人口仍高达1400——1500万人。据预测，到2010年我国人口将达到14亿左右，2030年有可能突破16亿。庞大的人口对经济的可持续发展是一个沉重的负担，给满足人民衣、食、住、行等基本需要以及就业、教育、医疗、福利和生活水平的提高都造成很大的压力。这就客观上要求今后中长期在加速经济总量增长的过程中，必须同步考虑作为社会发展重要内容的、与人民生存和生活息息相关的社会保障问题，只有这样，社会经济长期稳定协调发展才有可靠的基础。其次，伴随着人口总量的增长，人 口老龄化问题日益突出。据有关专家预测，我国65岁以上老年人口比例将由1990年的5.6%上升到2000年的6.9%，2020年的10.6%，2040年达到最高峰时的17.4％，老龄化速度快，比例高（远高于世界平均趋势）。老龄人口的急剧增加将给经济社会发展带来一系列问题，要求从现在开始就要从全社会经济总量和居民收入总量中拿出一定的资金作为积累和

储备，为今后日益增多的老年人口提供保障。再次，我国未来劳动力就业形势相当严峻。由于我国人口基数庞大，劳动力适龄人口比重高，当前和今后的劳动力就业形势不容乐观。1997年城镇登记失业率为3.l％，尚不包括630多万国有企业下岗未就业人员。农村虽然有1.25亿剩余劳动力转向非农产业，但仍有相当大一部分潜在剩余劳动力滞留在农业中。从今后的趋势看，“九五”期间净增劳动年龄人口约4000万；随着改革的深化，企业富余人员和破产企业人员等约还有2000万人；农村约有1.2亿剩余劳动力需要向非农产业转移；转换职能，精简机构，也要大规模裁汰冗员。缓解就业压力的根本途径在于发展经济，扩大就业量，但建立社会保障无疑也是一个重要环节。还应该看到的是，未来15年是我国改革与发展的一个重要时期，也是居民收入消费结构发生重大变化的时期。伴随着我国从低收入阶段进入中等收入阶段，居民生活将从温

饱走向小康，生活质量将有较大提高，对养老、医疗、保健、社会福利等诸方面的要求日益提高，这就要求建立较为完善的社会保障体系与之相对应。总之，从今后的趋势分析，建立社会保障既是社会经济长期稳定发展的客观要求，也是社会文明进步的重要表现，是生产力发展的必然结果。

（三）社会保障与财政管理

在社会主义市场经济条件下，社会保障是以为主体参与国民收入分配和再分配的活动，同时也是手中的一项重要的经济与社会的工具，而财政是组织和调节国民收入分配的基本手段，既是财务分配的总管，又承担着主要的宏观经济管理和职能。财政与社会保障之间存在着千丝万缕的关系，无论从理论上或是各国实践看，财政参与社会保障管理都是其应有之举。

1、积极参与社会保障管理应是财政的基本职责。

首先，社会保障分配和财政分配的主体一样，都是国家，二者都具有强制性的特征；从资金来源形态来看，社会保障基金可以有多种渠道筹集而成，但从本质上说，它只能来源于国民收入，因此它与财政分配的客体也相同。我们知道，马克思的社会产品分配“六项扣除”理论是社会主义财政分配的

理论基础和客观依据，而“六项扣除”中至少有五项扣除属于以国家为主体的财政分配的内容，其中有三项扣除又是社会保障分配的基本内容，因此，从广义上说，社会保障分配应属财政分配的重要组成部分，由财政管理社会保障收支正是马克思主义财政观的体现。

其次，从现实情况看，财政在国民经济中的地位决定了它必须要参与社会保障事业管理。社会主义市场经济条件下，财政是最重要的宏观和财务管理职能部门，肩负着管理、调节和监督各项社会资金的使命，而社会保障所需资金一部分要来自财政直接拨款，另一部分作为一笔具有特定用途的专项资金，收支流量大、冲击性强，对国民经济的影响很大，直接冲击社会总供求的平衡，因此，对这部分资金要加强财务管理、调节与监督，引导资金流向，规范和约束资金的用途，这应作为国家财政的一项基本职责。

第三，社会保障收支对财政收支的影响巨大，既有现实的资金交叉关系，又有潜在的保障基金入不敷出风险的威胁关系，财政的总担保地位客观上要求它必须参与社会保障事业的管理。除了庞大的社会保障收支流量需要财政予以外，由于社会保障收不抵支时还必须要由财政来兜底，因此，财政要想正常、健康运行，不参与社会保障资金的管理与监督，是根本不可能的。只有积极参与社会保障事业的管理，强化保障资金的预算约束和财务管理，变事后参与为事前参与，才能达到既管理社会保障事业、用好社会保障资金，又促进财政自身良性运行的目的。

最后，加强社会保障财政管理是建立健全有效的监督制约机制的客观要求。社会保障资金数额巨大，至关广大民众的切身利益，管理上尤其要求严格，以确保资金真正做到专款专用。通过财政部门积极参与社会保障管理，明确各部门职责分工，可以建立起部门之间相互配合、相互制约的机制，从根本上避免一个部门既管又管资金、既管筹资又管支付的缺乏透明度的管理，从而将部门（单位）之间的相互监督和制约贯穿于资金收支管理的全过程，做到事前控制、事中监督和事后检查的有机结合，确保资金的合理、有效使用。

2、从各国社会保障实践看，财政始终是参与社会保障管理的。

财政参与社会保障管理包括两个层次，一是通过制定各种宏观财政，

控制或影响社会保障资金缴与用的规模和结构等，二是参与日常的各项社会保障资金收、支、管理和监督等具体财务管理活动。由于各国经济的差异和社会保障筹资模式的不同，财政参与社会保障管理的程度和范围也不尽一致。归纳起来，各国财政参与社会保障管理的主要形式有：

（1）税收优惠。各国一般都对履行社会保障缴费义务的单位和个人给予一定的税收优惠照顾。例如，许多国家规定所缴保险费准许从个人所得税基和公司所得税基中扣除，不少国家对雇主缴纳的职业年金及年金投资收入免征收入所得税及资本收益税等。

（2）收支管理。各国财政都直接或间接地参与社会保障收支管理。

社会救助、社会福利和优抚安置等社会保障的经费主要由财政承担，因而财政直接管理贯穿于其资金的收入、支出和使用监督的全过程。财政对社会保险收支管理的方式一般取决于其筹资模式。凡是以税收方式或是相当于税收方式筹集资金的国家，财政都是直接参与社会保障收支管理的，组织和管理社会保障收支成为财政部门的一项经常性工作（如美国）。实行缴费制的国家，财政一般不直接参与社会保障收支管理，但大多参与有关社会保障制度、的制定，并提供财政补助（如德、日、法等国）。实行强制储蓄制的国家，财政虽不直接参与社会保障基金管理，但基金的结余绝大部分要购买国债，而且一旦发生赤字，财政要提供最终经济担保，新加坡、智利等实行强制储蓄制的国家就是这样。

（3）预算管理。从各国实践看，对社会保障基金的预算管理有三种类型：一是直接将社会保障基金收支纳入预算。如美、英等国的社会保障收支都纳入预算，但在预算中保持相对性。二是社会保障收支纳入的专项预算管理，突出专款专用，尽量保持收支平衡（例如日本）。三是社会保险收支作为的预算外项目实行单独管理。如法国、意大利、荷兰和加拿大均把老年社会保险收支放在预算外管理。

（4）财政补助。几乎所有建立社会保障制度的国家都离不开财政定期或不定期的亏损补助，以弥补社会保障收入的不足。除了社会救助、社会福利等项目因没有专门的收入来源而必须要由财政拨款来支撑外，社会保险多在必要时给予适当的补助。

（5）财务管理和监督。各国在建立社会保障制度的同时，就建立了各项财务会计制度，加强社会保障资金的财务管理和会计核算工作。国际会计准则委员会还专门颁布了“雇主财务报表中退休金会计”、“退休金计划的会计和报告“等专门会计准则，对社会保障财务会计核算和分析作出专门规定。现在许多国家都已根据这两个准则建立或调整了社会保障财务会计制度。

（6）结余资金的管理。许多国家规定，社会保障资金结余只能购买

国债或到银行存款，而且规定了优惠利率，但也有一部分国家允许购买经权威部门认可的基金、股票或企业债券等保证在低风险的情况下获得较高收益。综上所述，在社会主义市场经济下并在购买额度等方面加以限定，以建立和完善社会保障制度已是大势所趋，并日益成为影响经济改革和发展的一个重要因素。财政是负责国民收入分配和再分配的一个主要部门，财政分配在建立社会保障制度中具有十分重要的地位和作用。

二、社会保障筹资模式的国际比较分析

所谓社会保障筹资模式，就是指社会保障资金筹集的基本方法和途径。社会保障筹资模式虽然主要是解决社会保障资金筹集问题的，但也并非仅仅是筹资问题，因为什么样的筹资模式，往往决定了采取什么样的社会保障资金管理、支付方式，甚至决定整个社会保障制度的运行过程。因此，社会保障筹资模式的选择是构建整个社会保障制度的关键问题。

（－）社会保障筹资模式的分类

按照不同的标准，可对社会保障筹资模式进行不同的分类。比较常用的有以下两种分类。

单纯按照资金筹措方式考察，可以把世界各国实行的社会保障筹资归结为三大类：缴税制、缴费制和储蓄制。缴税制是以开征社会保障税（或类似税种）方式筹集社会保障资金的一种模式。从目前实行缴税制的各国情况看，征税的形式也是多种多样的，有专门开征社会保障税的，有把社会保障税称作别的税名的（加薪给税），还有通过征收个人所得税和其他税收筹集社会保障资金的，如法国就将烟酒税、医药广告税的收入专门用于社会保障事业。社会保障税与别的税种的最大不同是，纳税与受益直接挂钩。缴费制是由企业和个人按照规定的保险费率缴纳社会保障基金的一种筹资方式。缴费制又分为个人自愿缴费和法定缴费，前者一般不存在强制性，但后者具有社会保障税的强制性特点。与缴税制相比较，缴费制无论是资金筹集还是管理机构都比较分散。储蓄制也称预筹基金制或个人帐户制，即通过立法规定统一费率，将企业和个人缴纳的社会保障费统一存入个人帐户，需要时从个人帐户中支取的一种筹资模式。这种模式可以看作是缴费制的一种特殊形式，但又与缴费制有很大不同，它将社会保障金融化，强化了参与者的利益关系，个人帐户中的资金所有权归属于参与者个人。

另一种分类方法以社会保障资金收支横向或纵向平衡原则为依据，也可以把各国的社会保障筹资模式划分为三类：现收现付制、完全积累制和部分积累制。现收现付制是一种以近期横向平衡为原则的筹资模式，它要求当年或近几年内提缴的社会保障资金总额，在收付过程中基本保持平衡。这种模式的优点是简便易行，按照需要可及时调整征收比率以保持收支平衡，可以避免因物价上涨造成基金的贬值；缺点是缺乏长远规划，不留必要的积累，随着社会成员结构变化和需求水平的增长，提取比率会不断上升，容易加重各方负担，甚至出现支付危机。完全积累制以远期纵向平衡为原则，要求在劳动者整个就业或投保期间，或者在一个相当长的计划期内，采取储蓄方式积累筹集社会保障资金。其优点是，可在一个较长时期内分散劳动风险，费率稳定，资金来源稳定；缺点是易受通货膨胀冲击，需要对社会保障费用开支进行准确预测和管理，在操作上有一定的难度，而且由于实施时间跨度太长，会面临物价、生活指数上升和基金贬值的矛盾。部分积累制又称混合制，这种方式综合考虑了横向平衡和纵向平衡原则，要求一部分基金采取现收现付制保证当前开支需要，另一部分基金采取积累制以满足今后不断增长的开支需要。由于这种模式兼有前两种模式的优点，现已为越来越多的国家所接受和采用。

需要强调的是，上述社会保障筹资模式的两组类型并非的，而是相互交叉和兼容的，例如征税或缴费都可以采取现收现付制或是积累制形式。第二种分类方法实际上是把社会保障资金的筹集和使用结合起来考虑的，因此严格说来并不仅仅指“筹资”方式，称为“社会保障模式”可能更为合适。本论文中社会保障“筹资模式”仅指按第一种方法的分类。

最早提出社会保障是社会安全网的是哪个国家

是美国。社会保障（socialsecurity）一词最早出自美国1935年颁布的《社会保障法》。美国认为社会保障是一种安全网，它对人们遇到的疾病、年老、伤残、失业等社会问题提供安全性保护。美国官方出版的《社会保障手册》中对社会保障的定义是：通过社会保障法案和相关法律建立的方案，这些方案的基本目标的是给个人和家庭提供物质需求，保证老年人和伤残者的费用而不用尽他们的储蓄，保证家庭稳定团结，使孩子在健康和安全的环境中成长。

“安全第一，预防为主，综合治理”是由谁最早提出来的？

“安全第一”、“预防为主”均在1949年刚刚建国的当年就提出了。前者是为了搞好煤矿安全，后者是为了搞好医疗卫生工作。“安全第一”、“预防为主”、“综合治理”三者联系在一起作为安全生产基本方针完善于2005年10月的决议中，具有划时代的意义。

1．“安全第一 ”的提出

关于“安全第一”的提出时间，是1949年提出的，是煤炭工业部在1949年11月17日召开的全国首届煤炭（矿）工作会议上提出的当时“确定全国国营煤矿的总方针是‘以全面恢复为主，建设以东北为重点’，提出在职工中开展保安教育，树立安全第一的思想”。

直到1957年1月5日，周恩来总理在民航局“关于中缅航线通航情况的报告”上作出“保证安全第一，改善服务工作，争取飞行正常”的批示后”，“安全第一”才成了各行各业安全生产工作的指导方针。尽管如此，作者还是认为，“安全第一”最早提出于1949年。

2．“预防为主 ”的提出

“预防为主”最初是作为我国医疗卫生工作的指导方针提出来的，其提出过程是：1949年9月，和总后卫生部在北京召开的第一届全国卫生行政会议，初步确立了全国卫生建设以“预防为主，卫生工作的重点放在保证生产建设和国防建设方面，面向农村、工矿，依靠群众，开展卫生保健工作”的卫生工作方针。1950年8月7日，卫生部主持召开的第一届全国卫生会议上，为会议做了“面向工农兵，预防为主，团结中西医”的题词[8]，并在会上经毛同意，确定了“面向工农兵、预防为主、团结中西医，卫生工作与群众运动相结合”的我国卫生工作方针。1952年第二届全国卫生会议、1991年全国人民代表大会七届四次会议、1996年全国八届四次会议、1996年、在北京召开全国卫生工作会议等均将“预防为主”确定我国卫生工作方针的重要内容。所以“预防为主”本身并没有地作为安全生产方针，但提出时间确实应该是1949年。

3．“安全第一， 预防为主”的提出

1983年，全国第二个安全月活动领导小组副组长、国家经委主任袁宝华曾经最初提出“坚持安全第一思想和贯彻预防为主的方针”（无正式文件）。1985年12月，全国安全生产委员会在对1986年安全生产工作提出要求时（未见正式文件），明确提出了要坚决贯彻“安全第一，预防为主”的方针。1986年3月15日，批转全国安全生产委员会“关于重视安全生产控制伤亡事故恶化的意见”[10]时，确认“各级领导必须认真贯彻落实‘安全第一、预防为主’的方针”。至此，“安全第一，预防为主”的方针已经明确。并于1989年11月9日正式作为安全生产方针，在十三届五中全会的“关于进一步治理整顿和深化改革的决议”[11]中的第30条公布。进一步地，“安全第一，预防为主的”的方针被写进了2002年6月29日通过的《安全生产法》第三条中。这是我国“安全第一，预防为主”方针的由来和发展。上述发展过程较为复杂，但“安全第一、预防为主”的方针应该是最早提出于1983年。

4．“安全第一、预防为主、综合治理 ”的提出

由于“安全第一、预防为主、综合治理”完善地提出于2005年10月11日中国党第十六届委员会第五次全体会议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，时间较近，所以读者较为清楚，此不赘述。

5．研究结论

（1）“安全第一”、“预防为主”是在不同时间提出来的，而且最初也是出于不同的目的，前者是为了搞好煤矿安全，后者是为了搞好医疗卫生工作。

（2）“安全第一”和“预防为主”各自被提出的时间都比较早，均在1949年刚刚建国的当年就提出了。但两者联系在一起最早见于1983年。

（3）“安全第一”和“预防为主”安全生产方针，最初都是在会议上提出的，然后再逐步演变成为正式的安全生产方针。

（4）“安全第一”、“预防为主”、“综合治理”三者联系在一起作为安全生产基本方针完善于2005年10月的决议中，具有划时代的意义。

国家安全这个词最早出现在什么书中

这个词最早出现在一些法律和文件中。

国内外的法律文件中早在20世纪初就有涉及到的概念，如美国国防法、英国谍报法、日本国家保安法等。但是真正被广泛运用的“”这个词汇则更多地是由和军事领域引入公共场景的，不同的场景涵盖了不同的含义。

冷战时期，苏联一直将作为国家的战略目标来发展国防实力。而在中国，这个词的使用也始于20世纪五六十年代，这与中国当时面临人民解放战争时期赤贫落后的国家状况密不可分。

从而，不断提高维护的能力、维护国家自主事权，成为重要的工作目标。同时为了更好的采取措施维护国家的利益与安全，特别制定了法和关于的一系列法规。

法是国家平安、经济发展、国际声誉、地位的坚实基础，是维护国家的根本法律。

它规定了对于形式的判断、预防、处理以及法律责任等方面，覆盖到了很多领域，包括、军事、经济、文化、社会、技术等各个方面。同时国家会将问题考虑为首要的任务，重视维护。

总而言之，这个词汇在不同时间段，不同场景下有着不同的涵义。从一个国家的维护自身利益到维护整个国际格局的稳定，已成为我们时代中最重要的议题之一。

而随着时代的更迭，我们对于的理解和定义，也将更加全面和复杂。维护是每个公民的责任，我们应该同心协力共同为它建设贡献力量。

安全在我们的生活中是一个非常重要的问题。每个人都应该时刻保持警惕，让自己和身边的人处于安全状态。

家庭安全

家庭安全是我们生活中最基本的安全保障。首先，我们要保证家里的门窗、锁具等设施完好无损。在出门前确认锁门已上，同时安装监控器材，遇到可疑情况及时报警求助。

网络安全

如今，网络已经成为人们日常生活中必不可少的一部分。但是，网络也存在很多安全隐患。比如，电脑病毒、网络诈骗等。保持电脑及个人隐私信息的安全，不轻易地泄露个人信息或调用使用无效链接。

出行安全

出门在外，我们需要保护自己的出行安全。首先，我们要选择公共交通工具，尽量不要乘坐黑车；其次，在街道或人多地区，我们要注意随身携带贵重物品，如手机、钱包等。在夜间行走或是不熟悉的环境，我们要确保自己的安全，防止被盗抢事件的发生。

文化安全的“文化安全”一词的来源

“文化安全”一词在国内学术文献中的出现目前可追溯到1999年。当年，一系列学术文章（我们从CNKI中检索到75篇这样的文章）开始提到“文化安全”一词，并且有两篇文章在标题中使用了“文化安全”一词，其中一篇是林宏宇1999年8月发表在《通讯》当年第8期上的《文化安全：的深层主题》，另一篇是朱传荣1999年12月发表于《江南社会学院学报》当年第1期（该刊创刊号）上的《试论面向21世纪的中国文化安全战略》。

2004年由中国大学出版社出版的《学》一书，第11章即为“文化安全”。这是对“文化安全”特别是“国家文化安全”最早的比较集中的论述。

什么叫做安全

安全是指没有受到威胁、没有危险、危害、损失。人类的整体与生存环境资源的和谐相处，互相不伤害，不存在危险、危害的隐患, 是免除了不可接受的损害风险的状态。安全是在人类生产过程中，将系统的运行状态对人类的生命、财产、环境可能产生的损害控制在人类能接受水平以下的状态。

扩展资料

安全教育

安全，是人类的本能。中国人一向以安心、安身为基本人生观，并以居安思危的态度促其实现。因而视安全为教育的一个重要环节。由于社会的进步，人类生活方式愈趋复杂，可能危害身体生命安全的情况随之增加。因此，国际君友会呼吁各级学校加强实施安全教育，并增设课程，而与各有关课程及课外活动配合实施。其目标为：

一、控制、预防、排除及避免意外伤害事件，以维护身体生命安全。

二、提高警觉心态，养成良好习惯，以确保生活的安全，及工作的顺利。

三、由个人身体、生命，与生活之安全，进而达到团体活动、社会运作、国家生存之安全。

安全词语是什么

安全的词语有：全家福。

安全的词语有：全家福。2：拼音是、ānquán。3：结构是、安(上下结构)全(上下结构)。4：注音是、ㄢㄑㄨㄢ_。5：词性是、形容词。

安全的具体解释是什么呢，我们通过以下几个方面为您介绍：

一、词语解释

安全ānquán。(1)不受威胁，没有危险、危害、损失。

二、引证解释

⒈平安，无危险。引汉焦赣《易林·小畜之无妄》：“道里夷易，安全无恙。”《百喻经·愿为王剃须喻》：“昔者有王，有一亲信，於军阵中，殁命救王，使得安全。”宋范仲淹《答赵元昊书》：“有在大王之国者，朝廷不戮其家，安全如故。”明无名氏《临潼斗宝》第三折：“你那铺谋定计枉徒然，我救的这十七国诸侯得安全。”巴金《军长的心》一：“他衣服都烧起来了，他还忍住痛把老大娘放到安全的地方，才扑灭自己身上的火。”⒉保护；保全。引《晋书·慕容垂载记》：“孤受主上不世之恩，故欲安全长乐公，使尽众赴京师，然后__国家之业，与秦永为邻好。”《南史·陈纪下·后主》：“隋文帝以陈氏子弟既多，恐京下为过，皆分置诸州县，每岁赐以衣服以安全之。”宋苏轼《徐州谢上表》：“察孤危之易毁，谅拙直之无他，安全陋躯，畀付善地。”清俞樾《春在堂随笔》卷十：“张氏抱子仁玉逃依母氏得免其难，虽脱巨害，向非外祖张温保养安全，其何以有今乎。”

三、国语词典

平安，没有危险。如：「安全可靠」。词语翻译英语safe,secure,safety,security德语sicher,Sicherheit(S)_法语s_reté,sécurité,sauf,s_r

四、网络解释

安全（名词）安全是指没有受到威胁、没有危险、危害、损失。人类的整体与生存环境资源的和谐相处，互相不伤害，不存在危险、危害的隐患,是免除了不可接受的损害风险的状态。安全是在人类生产过程中，将系统的运行状态对人类的生命、财产、环境可能产生的损害控制在人类能接受水平以下的状态。中国当前的国家的安全观：安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等11种。安全（汉语词语）安全，是一个汉语词语，是指不受威胁，没有危险、危害、损失。当汉语的“安全”一词用来译指英文时，可以与其对应的主要有safety和security两个单词，虽然这两个单词的含义及用法有所不同，但都可在不同意义上与中文“安全”相对应。

关于安全的近义词

安定安祥和平安然平和太平安宁安好安详安闲

关于安全的反义词

危险危机危急

关于安全的诗词

《水龙吟·港地避难室四郊棋布，诚危急中一保障安全壁垒也，宜有以落之》《读史有感·东邻有日国安全》《安全局的雨》

关于安全的诗句

或因危阻遂安全唯凭令佐予安全树林和我紧紧围住了小湖手伸进水里搅乱雨燕深沉的睡眠风孤零零的海很遥远我走到街上喧嚣被挡在红灯后面影子扇形般打开脚印歪歪斜斜安全岛孤零零的海很遥远一扇蓝色的窗户亮了楼下

关于安全的单词

securesecurityhelmetdangerousharnesssafeensureinsurance

关于安全的成语

安安逸逸安安静静全智全能全始全终安安稳稳全能全智安安分分安安合适全心全意安安心心

关于安全的造句

1、妈妈经常提醒我过马路要注意安全。

2、妈妈三番五次叮嘱我，过马路要注意安全。

3、外出旅游要注意安全，千万不能出现什么差错。

4、老师再三强调注意交通安全，可是总有个别同学不在乎。

5、要选忠实可靠的人负责安全保卫工作。

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安全的名词解释

安全用来描述一种没有潜在威胁或危害的状态。

“安全”是一个广泛的概念，它可以用来描述一个人、组织、系统、社区或国家在某种情况下不会遭受损失或伤害的状态，它是现代社会各个领域、各个层面均非常重要的概念。

在个人层面上，安全通常与人身安全相关，包括身体、精神和态度方面的安全。此外，还涉及到保护私人财产、数据和信息的安全。

在组织和机构层面上，安全通常包括保护员工、设备、流程、财产、顾客和利益相关方的安全。这可以包括安全培训和教育、安全风险管理、紧急事件准备、灾难恢复计划、网络安全等方面。

在社区和国家层面上，安全则涉及到经济、社会和的方方面面。这包括了对公共安全、公共卫生、环境安全、能源安全等方面的保障，同时还需要保障社会和谐、稳定和民生福祉。

安全是一个十分重要的概念，它关乎着个人、社会、和国家的发展和稳定，也涵盖了众多子课题，例如网络安全、数据安全、保护环境、防止食品中毒、防止犯罪、保护知识产权等。

安全名词的解释

1、信息安全：指保护计算机系统、网络和数据免受未经授权的访问、使用、泄露、破坏等攻击或威胁，确保信息的机密性、完整性和可用性。

2、人身安全：指一个人在身体、生命、自由方面的安全，包括个人受到暴力威胁、伤害、绑架、偷盗、失踪等因素的威胁。

3、食品安全：指保障人们从食物中摄取到的营养物质的安全、卫生、无害，以及防范食品中毒和传染病等食品安全事件的发生。

4、环境安全：指保障人类所处的自然和人工环境不受物理、化学、生物污染、放射性污染等因素产生的危害，确保人类和生物物种长期存活和可持续发展。

什么是水环境，水安全，水资源，水生态，水文化

水环境是指自然界中水的形成、分布和转化所处空间的环境。是指围绕人群空间及可直接或间接影响人类生活和发展的水体，其正常功能的各种自然因素和有关的社会因素的总体。

水安全一词最早出现在2000 年斯德哥尔摩举行的水讨论会上。这是一个全新的概念,属于非传统安全的范畴。

水资源是自然资源的重要组成部分，是所有生物的结构组成和生命活动的主要物质基础。

水生态是指环境水因子对生物的影响和生物对各种水分条件的适应。生命起源于水中，水又是一切生物的重要组分。

水文化是指以水和水事活动为载体人们创造的一切与水有关文化现象的总称，包含了水利文化的全部内容。是从全社会的视野来看待水和水利的。

扩展资料：

保护水环境的做法：

一、倡导，法律保障

要保护好赖以生存的水资源，就必须有的具体的法律条文做保障，否则保护环境，保护水资源就成了一句空话，不能为了金山银山而放弃绿色青山。因此应该出台相应的，对于对于破坏环境的个人或者企业都应该承担相应的法律责任。

二、绿色生产，拒绝污染

任何一个生产企业都在使用水资源，在使用水资源的同时产生了大量的工业废水，有的企业没有对工业废水进行净化而恶意排放废水，对于这样的企业各级必须采取措施立即停止生产，令行禁止。作为企业应该加大科研力量转变生产模式，走绿色生产道路。

三、退耕还林，保护环境

保护环境和保护水资源是一脉相承的，是不冲突的，环境的好坏直接影响到水质的优劣，所以在一些原始植被被破坏的地方，可以有针对性的开展退耕还林活动，真正意义上保护好生存的环境。

四、企业转型，优化资源

对于过去一些用水大户企业，在保障基本的社会必须品的同时，可以考虑进行企业转型，或者加大投资力度进行科研创新，抛弃传统的生产方式，对生产造成的水污染进行净化，并考虑采用循环用水，以解决企业生产所需要的水资源问题。

五、提高全面素质，节约用水

除了企业生产用水之外，就是平常全民的生活用水，在生活中浪费水资源的行为随处可见，作为教育部门，通过学校教育我们的学生从小就要养成节约用水的习惯，并把节约用水作为学生德育方面考核的一项重要指标。因此提高全民素质，也是保护水资源的一项重要举措。

非传统安全的发展历史

20世纪70年代，世界上已有学者对人类社会面临的非军事灾难进行了预警，成为非传统安全理念的萌芽。

20世纪90年代中后期，非传统安全概念开始逐步出现在各类文献中。庞中英《广义安全、经济安全、合作安全——关于全球变化和安全问题的若干新思考》(《欧洲》1997年第1期)成为关于非传统安全问题较早的研究成果，王逸舟《论综合安全》(《欧洲》1998年第1期)、傅梦孜《从经济安全的角度谈对“非传统安全”的看法》(《现代国际关系》1999年第3期)是中国较早使用“非传统安全”一词的研究文献。

2001年6月15日，中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦等六国元首在上海签署了《打击恐怖主义、主义和极端主义上海公约》，提出了全球和地区非传统安全领域的重大问题。

2002年5月，中国向东盟地区论坛会议提交了《关于加强非传统安全领域合作的中方立场文件》，对上海合作组织倡导的“互信、互利、平等、协作”新安全观进行了诠释，这是较早正式使用“非传统安全”一词的中国文件。

2002年11月，第六次中国与东盟领导人会议发表了《中国与东盟关于非传统安全领域合作联合宣言》，成为世界上继“上海公约”之后非传统领域地区合作的又一成功案例。

2002年11月8日，中国党第十六届全国代表大会的报告中分析了非传统安全的新情况：“传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织，恐怖主义危害上升。霸权主义和强权有新的表现。民族、宗教矛盾和边界、领土争端导致的局部冲突时起时伏”，“非传统安全”一词开始出现在党的正式报告中。

2004年9月19日中国党第十六届委员会第四次全体会议通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》中明确指出要“确保国家的安全、经济安全、文化安全和信息安全”，“确保国防安全”，对传统安全与非传统安全领域进行了新的概括。

2006年10月11日中国党第十六届委员会第六次全体会议通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中再次强调了四大安全领域，即“确保、经济安全、文化安全、信息安全”。非传统安全威胁使世界各国都意识到必须打破地域界限并建立全球性协调一致的双边与多边合作治理模式。

2011年4月，美国正式发布了《网络空间可信身份国家战略》。此战略阐述了美国意图在现有技术和标准的基础上，建立“身份生态体系”，实现相互信任的网络环境，促进网络健康发展。

2011年6月在伦敦召开的第二届全球网络安全峰会对此展开了深入探讨，在此基础上，美国东西方研究所、微软公司等于2012年6月共同推出了《面向网络安全的互联网健康发展模式》的全球倡议报告。

2012年5月，第五次中日韩领导人会议关于提升全方位合作伙伴关系的联合宣言中，指出了三方就应对潜在的大规模地震、海啸和火山爆发开展合作的重要性，定期会晤机制及三方在传染性及非传染性疾病防控、食品安全、临床试验、紧急情况准备与应对、与卫生有关的千年发展目标等方面开展务实合作的重要性。

2012年6月，中国与阿富汗共同签署了关于建立战略合作伙伴关系的联合宣言，双方商定加强两国安全领域交流与合作，共同打击恐怖主义、非法移民、非法贩运武器和等跨境威胁活动，加强情报交流和边境管控，加强预防传染病、防灾减灾等非传统安全领域合作。

2012年6月，中国与俄罗斯共同发表了关于进一步深化平等信任的中俄全面深化战略协作伙伴关系的联合声明，其中指出，在安全领域，以平等和互信为基础开展合作，建立公平有效机制维护共同、平等、不可分割的安全。

2012年6月，中国与哈萨克斯坦共同发布了联合宣言，双方将进一步加强反恐情报交流和反恐行动协调，开展网络、计算机和信息安全领域合作，扩大边防和执法安全合作。